Депутат от Партии регионов Сергей Гриневецкий предложил провести территориальную реформу в Украине. Вместо 25 областей, Крыма и Киева должны появиться девять регионов. Хочет внести это в проект новой Конституции, который разрабатывает Конституционная ассамблея.
- Такая реформа - личная инициатива Гриневецкого, - говорит 47-летний Роман Бессмертный, экс-вице-премьер по вопросам административно-территориальной реформы в первом правительстве Юлии Тимошенко. - Это не позиция правительства или президента. Гриневецкий долгое время работал в органах государственной власти на уровне области, и это его виденье ситуации.
Территориальная реформа - составляющая изменений в стране. Ее можно начать, но она не является ни главной, ни конечной. Для успешного административно-территориального преобразования нужно провести и бюджетную реформу, налоговую, образовательную, медицинскую и другие. Потому что если просто перекроить области, ничего путевого не выйдет.
Зачем "регионалам" укрупнять области?
- Количество областей часто зависит от политической ситуации. Поскольку сейчас нужна вертикаль власти, хотят максимально уменьшить разветвленность.
Это логическое разделение?
- Разделить можно любым способом. Социологи сегодня различают шесть макрорегионов Украины. Экономисты - пять. Когда говорим с историками или филологами, тех регионов становится девять. А представители спецслужб называют 16 регионов. То есть каждая отрасль имеет свое разделение Украины. К этому стоит относиться спокойно.
Если какая-то политическая сила задумала провести реформу, то это нужно включить в партийную программу, заявить о таком намерении, а потом получить или не получить доверие людей на выборах. Это ключ к успешной реформе и причина нашей ошибки, которую мы допустили в 2005 году. У нас была хорошая идея, но не пошли с ней к людям. Захотели "осчастливить" народ сверху. И получили по роже. Поэтому я советовал бы и "регионалам" сначала пройти через выборы.
Как стоило бы провести эту реформу?
- Она однозначно нужна, но это долгий и тернистый путь. Прежде всего следует определиться, что мы хотим получить на выходе. Без этого любые изменения теряют смысл.
Мой подход был бы иной - провести реформу снизу вверх, наделив полномочиями новые общины. Это приблизительно четыре тысячи первичных общин, 200 субрегиональных единиц вместо нынешних районов, и 28 регионов. Первичное общество - 8-15 тысяч населения, район - 50-150 тысяч населения, а область - миллион. Такие параметры были заложены давно. Архивные документы цесаря Австро-Венгрии Франца Иосифа и Екатерины ІІ тоже содержат подобные определения территориальных единиц. Например, в волости должны были жить пять тысяч душ, в уезде - 100 тысяч, в губернии - миллион. То же можно найти и в более поздних реформах, скажем, Центральной Рады, которая этот принцип закладывал в свой земельный уклад. Не надо придумывать велосипеда. Все давно известно.
Можно ли провести такое преобразование путем одного закона или необходима целая серия?
- Это требует комплекса законов на довольно длительное время. Какую бы успешную территориальную реформу мы ни взяли, увидим, что на ее реализацию необходимы 15-20 лет. Так было во Франции, где регионы поверх департаментов ввели в конце 1980-х. Или реформа в Польше 1998 года - тогда состоялись не только укрупнение воеводств, но и административные изменения. Потому что административная реформа - это изменение полномочий органов власти, когда низшие звенья наделяют большими правами. А территориальная - это нарезка территории по определенным признакам. И территориальная реформа без административной не имеет смысла - есть ли разница, как нарезать земли, когда система останется та же? В то же время нужно идти только на те шаги, на которые соглашается общество. Нельзя ломать через колено.
Почему власть за 20 лет так и не изменила полномочий местных общин?
- Все дело в деньгах. Сегодня легко сидеть в одном кабинете и делить средства. Если провести административную реформу, оставить больше налогов на местах, тяжелее будет оказывать давление на общины, которые будут иметь деньги и будут менее зависимы от центра. А от такой зависимости власти не хочется отказываться.
2 
1
Комментарии
15