Кабмин может получить официальный Центр управления

Снова ведутся разговоры о создании так называемого Центра правительства, который должен начать работу до 2025 года. Вероятно, что недавнее частичное изменение фамилий министров в исполнительной власти – часть этого проекта. В любом случае целесообразно проанализировать, какие цели стоят перед организаторами очередного "большого переформатирования".

С чем это едят?

Напомним, президент Владимир Зеленский еще в феврале заявлял, что Украина готова снизить количество министерств из-за дефицита средств. Как сказал премьер-министр Денис Шмыгаль на коротком брифинге в Кабмине, в министерствах должны сократить количество государственных служащих и оставить только специалистов, которые будут формировать государственную политику. Центр же правительства будет оказывать поддержку в кадровой, бухгалтерско-финансовой и юридической сферах. На вопрос журналистов, чем же Центр правительства будет отличаться от секретариата Кабмина, министр Кабинета министров Олег Немчинов отметил, что Центр правительства станет тем органом, который будет делать "правильную" экспертизу по политике министерств. Что такое "правильная" экспертиза, он не уточнил. Министр Кабинета министров Олег Немчинов допускает запуск Центра правительства до 2025 года.

Однако, учитывая некоторые особенности формирования власти в Украине, возникает предположение о еще большем контроле Офиса президента за всеми процессами.

Подобные центры действуют в других странах. Там этот орган является вспомогательной структурой, не позволяющей правительству действовать ситуативно или непоследовательно. Основная его функция — содействие процессу принятия решений правительством. Речь идет о подготовке к заседаниям и, что немаловажно, координации между министерствами.

Сегодня в Украине на отсутствие (или недостаточность) такой координации жалуются местные власти.

"Из-за хаоса "наверху" трудно реализовывать государственные политики "снизу": на местах тормозятся процессы привлечения средств доноров и реформы", - отмечают местные управленцы.

Другой важной функцией является наблюдение за циклом политики: от координации ее разработки до мониторинга прогресса и оценки результатов.

Также Центр правительства отвечает за учет общего видения и направлений деятельности Кабмина. Однако ни в одной стране он не берет на себя полномочия министерств по формированию государственной политики в отдельных областях.

Украинский вариант Центра

Поэтому, учитывая политические реалии, стоит откровенно говорить: Центр правительства по-украински может действовать не для того, чтобы, скажем, лучше координировать работу министерств и облегчать жизнь местному самоуправлению, а для контроля принятых решений и, соответственно, средств.

Следует отметить, что Центром правительства не обязательно должен быть один орган. Его функции способны выполнять несколько совместно работающих учреждений. К тому же некоторые из них могут иметь специализированное направление деятельности: финансовое, правовое, дипломатическое.

Но если присмотреться пристальнее, то де-факто Центр правительства в Украине уже есть. Его функции сегодня фактически выполняют секретариат Кабинета министров, Министерство финансов, Министерство юстиции, Государственная регуляторная служба и Министерство экономики.

Скажем, у секретариата есть все инструменты, чтобы быть тем органом, который будет обеспечивать деятельность всего Кабмина. Структура секретариата позволяет выполнять все необходимые Центру правительства функции. Другой вопрос, как они могут реализовываться в сегодняшней политической действительности.

Создание Центра правительства в предлагаемом формате может усложнить функционирование исполнительной власти и государственной службы. И это не преувеличение. Будущее существование этой структуры может привести к сворачиванию субъектности министерств, так как из органов, где формируется политика по направлениям, они превратятся в политические пиар-агентства без реального влияния на свои сферы.

Из-за бюрократических процедур, которые будут проходить через Центр правительства, будет возможно блокировать любые решения профильных министерств, а это и означает утрату субъектности.

Чистая политика

Здесь есть и политический нюанс. Однопартийное большинство в парламенте, позволяющее формировать монопартийное правительство, является уникальным случаем для Украины. Следующие правительства, скорее всего, будут коалиционными. И, по всей видимости, ни одна коалиция не сформируется, если будет Центр правительства, а не отдельные сильные министерства. Когда в парламентское большинство входит две-три партии, они хотят автономии, чтобы продвигать собственную политику в конкретном министерстве. Ради этого они и входят в коалицию.

Все вышеизложенное демонстрирует, что идея создания Центра правительства в обсуждаемом виде — это не о системном решении, которое будет отвечать потребностям государства. Здесь речь идет о ситуативной подстройке госаппарата под нужды нынешнего Офиса президента.

В то же время, в обществе с начала полномасштабного вторжения витает идея необходимости создания правительства национального единства из представителей всех политических фракций парламента для того, чтобы власть была способна принимать прорывные, пусть и не популярные решения.

Речь идет о том, что это должно быть техническое правительство, ответственность за работу которого должны нести все политические, парламентские силы. Этакая своеобразная военная коалиция. Правда, она должна была действовать, как минимум, еще два года назад.

А кто должен возглавить: непосредственно ли сами лидеры ЕС, "Голоса", или "Батькивщины", или представитель одной из этих партий, - это уже вопрос политических договоренностей.

Следовательно, сторонники новой политически управленческой конфигурации считают, что пока власть не осознает потребности в таком дееспособном образовании ради выживания государства, до тех пор у нас будут нарастать, а не будут уменьшаться проблемы.

Естественно рейтинг власти будет падать дальше, потому что для многих украинцев уже давно стало очевидно, что наши политики часто заинтересованы в сохранении собственной карьеры, а не государства.

×