"Воров придется долго вылавливать и показательно наказывать" - Даниил Гетманцев

Это третий законопроект о перезагрузке финансовых органов. Мы уже представили проект о перезагрузке таможни, он прошел первое чтение. Второй этап – Бюро экономической безопасности. Он отражен в меморандуме с Международным валютным фондом. Их следует воспринимать как единое комплексное решение об изменении системы работы финансовых органов в нашем государстве. Перезагрузка, аттестация, повышение зарплат, гарантии политической независимости – все это есть во всех трех законопроектах. Второе направление – диджитализация.

Налоговая по сравнению с таможней и БЭБ более продвинулась в противодействии коррупции и обеспечении выполнения возложенных обязанностей. Видим системные подходы к антикору в налоговой. Недавно поймали на взятке работника львовской налоговой. В результате меняется руководство области в полном составе. То есть работает принцип ответственности руководителя, даже если нет фактов, что он лично находился в схеме. Такой подход верен. Сегодня, когда удалось сломать системную коррупцию в государственной налоговой службе, необходимо дать понять всем коррупционерам, которые еще присутствуют в прошедшей их системе. Именно поэтому даже в налоговой, где дела идут в правильном направлении, все равно необходимо провести конкурс и выбирать с участием международных экспертов политически независимое лицо, которое обеспечило бы проведение структурных реформ.

 

Коррупция является одной из главных проблем и опасностей для государственной налоговой службы, являющейся частью государственного аппарата. И коррупция – это то, что присуще всему государственному аппарату. Если 30 лет система выстраивалась таким образом, то через год даже во время войны, хотя это создает для этого предпосылки, полностью искоренить коррупцию невозможно. А что можно и было сделано именно в ГНС – искоренение системной коррупции. Это когда инспектор в государственной налоговой Львовской области берет деньги за разблокирование налоговых накладных, этими деньгами делится с руководителем, он со своим, дальше – с руководителем области. А уж он – с руководителем в Киеве. Последние два делятся с правоохранительными органами, которые в случае проблем покрывают инспектора, с которого все начинается. Это системная коррупция. Ее в налоговой нет.

Системную коррупцию легко идентифицировать. Если видим, что какого-нибудь мелкого чиновника берут на взятке, и ничего не происходит, то, скорее всего, это свидетельствует, что в государственном органе действуют связи круговой поруки. Если за малейшее такое деяние увольняется все руководство по вертикали, то такой системной коррупции нет. Воры будут долго в нашей системе. Их придется долго вылавливать. И показательно наказывать. Если будет действовать ответственность руководителя за действия подчиненного, это будет работать.

Недавно на Полтавщине был разоблачен акцизник, который способствовал работе нелегального алкогольного завода, ранее лишенного лицензии. Даже сам продавал алкоголь. Увольняют заместителя руководителя области по профилю и рассматривается увольнение руководителя области. Потому что даже если руководитель не участвовал в схеме, то такие факты могут указывать, что он просто непрофессиональный и не контролирует подчиненных.

Не удалось. Кабмин отправил в отставку руководство таможни. Но никаких системных изменений не происходит.

Мы, как Верховная Рада, дали свой рецепт. Он состоит в проведении открытого конкурса с участием международников на главу таможни. И предоставление ему полномочий по формированию команды. Сейчас там образовались феодальные княжества. Имеющие горизонтальные связи с контрабандистами. Нужна жесткая иерархия сверху вниз. Первое чтение законопроект прошел, если пройдет второе – сможем до конца года перезагрузить таможню.

В том-то и дело. Мы не видим таких же подходов, которые есть в налоговой. К сожалению, если что-то происходит, то находят каждый раз рядового инспектора – козла отпущения – и его увольняют. Или даже привлекают к ответственности. А начальник поста остается на месте. Хотя любой человек понимает, что один инспектор не может организовать такую схему. Мы видим это и в схемах с "черным зерном", экспортом сигарет, импортными операциями. Если бы вслед за инспектором увольнялся руководитель поста и руководитель региональной таможни, как это происходит в налоговой, мы могли бы сказать, что с системной коррупцией хотя бы начали бороться.

Со значительной части вывозимого за пределы Украины зерна не уплачиваются налоги. Записывают это на фиктивные фирмы, вывозят за пределы Украины, валютную выручку не возвращают и налоги не платят. Эту схему мы рассматривали на ВСК, вынесли соответствующее решение, рекомендовали сменить кадры на Одесской таможне. Ибо она препятствует предотвращению этой схемы. Руководство частично изменено, но схема, к сожалению, продолжается.

Эта ситуация возникла, потому что была недостаточная коммуникация. Было письмо пяти премьеров в Брюссель, которое направили в конце марта. Первые же запреты увидели 15 апреля. Эти две недели, где наша дипломатия, дипломатия Евросоюза, этих пяти стран должны найти пути выхода из этой проблемы. Это серьезный вызов Евросоюзу от этих стран. Потому что такие запреты – это прерогатива ЕС.

Нелогично, когда одной рукой нас приглашают в ЕС, а другой нарушают его основополагающий принцип движения товаров и услуг. Фермеры соседних стран лукавят, когда говорят, что им труднее всех и у них большие потери. Тяжелее нашим. Так как к ним прилетают ракеты, большое количество полей засорены взрывоопасными предметами. А у фермеров ЕС есть еще и неплохие дотации ЕС. И еще один вопрос, который правительства этих пяти стран замалчивают – это то, что, запрещая экспорт нашей дешевой и качественной продукции, они бьют по своему потребителю, который вынужден платить за товар дороже, а это стимулирует инфляцию.

Наша продукция дешевая и качественная, и мы это доказали. У нас есть сектор аграрки, для которых 2022 год был самым успешным за всю историю. К примеру, сахар. Или вино – наш производитель появился даже в скандинавских странах. Где его высоко оценили. Семена – так же рост отрасли. То, что наша продукция качественная и дешевая, не означает, что нужно наказывать пользователей ЕС и ограничивать наших производителей такими европейскими и не рыночными мерами.

Эти решения совпали с попытками России сорвать зерновое соглашение. И достаточно больно ударили по нашим товарам. Не буду винить, что кто-то играет в пользу России. Но подобные решения следует сопоставлять не только с собственным избирательным циклом. А с тем, как это повлияет на ситуацию с войной, а значит, и с твоей страной в целом.

Что делать? Нам нужен проактивный диалог с соседями. Диверсификация поставок сельскохозяйственной продукции на другие рынки. Азия, Африка, Аравийский полуостров. Также сельскохозяйственная переработка тоже необходима, чтобы стимулировать развитие экспорта.

Если говорим об аграриях, то при ограниченном ресурсе государство делает немало. Во-первых, из-за закупок через продовольственные программы ООН и нашу собственную программу Grain for Ukraine. Это то, что нужно расширять, но уже работает.

Затем кредитование – программа "5-7-9". Большинство кредитов выдается именно аграриям. Ее тоже нужно расширять. Если речь идет о земле, то мы приняли все необходимые изменения в налоговое законодательство, освобождающее фермеров на деоккупированных территориях от уплаты налога на землю, единого налога четвертой группы, налога на недвижимое имущество и так называемого минимального налогового обязательства. То есть все налоги, которые касаются фермеров. И освободили их от уплаты налогов на землях, засоренных опасными предметами. Я понимаю, что хочется больше, что европейские фермеры получают больше, но мы очень ограничены в своих финансовых возможностях.

Это связано с вопросом перезагрузки таможни. Я бы не хотел говорить о конкретных сроках. К 1 июля мы точно успеем это сделать. Но уже новая, реформированная таможня должна иметь полномочия по осуществлению постаудита таможенного, который с одной стороны упрощает прохождение таможенной границы. А с другой – дает таможне возможность проверить вызывающие сомнения товары и грузы. Но это часть комплексного мероприятия вместе с перезагрузкой и диджитализацией таможни.

На сегодняшний день 48,1 миллиарда гривен. К концу месяца будет улучшенная цифра. В казначейской службе на исполнении 7,7 миллиарда гривен подтвержденного к возмещению НДС. Если говорить о возмещении НДС, это основная проблема – невозможность казначейства обслуживать своевременно обязательства. Государственная налоговая служба не нарушает ни одного срока проведения проверок. Полностью восстановлены довоенные сроки проведения процедур. Даже если налоговая медлит с проверкой, заявка считается автоматически удовлетворенной. Есть проблемы, связанные с войной. Это не всегда достаточный объем средств на Едином казначейском счете. Согласно постановлению Кабмина, сначала обслуживаются расходы военные, вторая очередь – социальные. И только на третью очередь – расходы другие, в том числе возмещение НДС.

Делается все возможное, чтобы эти заявки на казначействе не висели, но в войну мы ограничены финансами. Все, что зарабатываем в качестве налогов, идет на войну. Более того, мы еще ссужаем из-за облигации внутреннего государственного займа деньги, которые идут на войну. Все остальное практически финансируем за счет наших партнеров. Ситуация с возмещением НДС улучшилась, но не исключены такие задержки.

Только в деньги. Если взять задержку возмещения НДС, это примерно три недели. Как это улучшить? Имея больше денег на счетах. Но они не берутся ниоткуда. У нас есть перспектива и задача от президента выровнять ситуацию, но есть препятствующие объективные факторы. Задача, поставленная перед нами, – 7 дней на возмещение с момента подачи заявки.

 

От акциза на табак и водку мы недополучаем свыше 20 миллиардов гривен в год. Это существенная сумма. Есть еще топливо – там около 10 миллиардов, но это тоже огромные деньги. К сожалению, некоторые наши соотечественники восприняли войну как возможность украсть. Поэтому особенно в первой половине 2022 года увеличился нелегальный рынок и водки, табака и топлива. В то же время, во второй половине 2022 года, когда администрирование было возобновлено, мы видим достаточно неплохие показатели с увеличением уплаты акцизного налога – и год к году, и к плану. Мы закрыли нелегальную табачную фабрику в Желтых водах, в Одессе также в Киеве была вырезана нелегальная линия по изготовлению сигарет. Во Львовской области на табачной фабрике проводятся обыски.

Имеем перевыполнение плана и поступлений год от года. Это не те темпы, которые мы ожидаем от нашей налоговой и правоохранителей. Потому что налоговая только администрирует уклоняющихся легальных производителей. Но основная часть – черный рынок, то есть безлицензионные субъекты. И это компетенция БЭБ и Нацпола. Это должна быть общая работа. Которой сейчас нет. Думаю, в ближайшее время проведем отдельное заседание комитета по этому вопросу.

Поэтому я могу анонсировать Всеукраинскую акцию, которая поможет прекратить изготовление нелегального табака и спирта.

Будут проведены проверки всех производителей спирта, водочных изделий и табака. Нарушители будут жестко лишены лицензий. После этого возле каждого завода по производству спирта и сигарет устанавливаются круглосуточные посты правоохранителей. Они производят осмотр каждого транспортного средства. Это делает невозможным нелегальное производство. Там будут еще некоторые способы. Но будем работать в этом направлении.

По дронам вопрос решен. Основная проблема была касательно "Мавиков". Мы встретились с волонтерами, производящими дроны, дали им льготу. Приняли закон в январе-феврале, освободили от экспортного контроля. Но такого контроля требуют наши соседи. Поэтому эти проблемы лежат не в плоскости растаможевания в Украине, а в том, что в Польше требуют сертификаты. Говорили с премьером, он должен провести переговоры с коллегами, чтобы на нас эти нормы не действовали или были смягчены. И он уже это делает.

На сегодняшний день согласовывается текст законопроекта в Минфине. В мае должны его принять. Там была проблема со списком запчастей, с которым не могли определиться.

Эти изменения были анонсированы в начале года. Они содержатся в двух меморандумах с Международным валютным фондом. Законопроект представлен КМУ. Необходимость таких изменений возвращения к довоенному налогообложению неоднократно прокоммуницирована и объяснена правительством. Думаю, до 1 июля закон будет принят Верховной Радой.

2-процентный налог с оборота, введенный в начале войны, чтобы вывести экономику из состояния оцепенения, свою роль сыграл. К тому же он не может сосуществовать в одной системе по НДС. Учитывая, что имеем евроинтеграционные стремления и это не обсуждаемый факт, наша налоговая система должна быть унифицирована с ЕС. А та содержит именно налог на добавленную стоимость. Это вопрос номер один в контексте нашей евроинтеграции. Говоря о двухпроцентном налоге с оборота, мы сразу понимали, что это временно. И должен был действовать на период военного времени. Но война затянулась и решение нужно принять раньше.

Мы едва ли не единственная страна в мире, которая во время войны уменьшила или отменила налоги. США во время Второй мировой войны увеличили шкалу налога на доходы более 90 процентов. Великобритания увеличила налогообложение. Мы не только не ввели дополнительные налоги – только ренту на газ пересмотрели на увеличение, мы их уменьшали. Это и топливо, и отмена уплаты налогов первой и второй группы ФЛП. Это освобождение от импортных налогов в начале войны. Освобождение от штрафов и проверок.

Но все, что мы зарабатываем по налогам, даем в армию. Нам партнеры не финансируют военные расходы. Это их принципиальное условие оказания помощи. Если говорить о марте, то по госбюджету мы собрали 100 миллиардов гривен с таможни и налоговой, а потратили напрямую на оборону 160. Остальные взяли неналоговыми поступлениями и облигациями государственного займа. То, что дают партнеры, тратится на пенсии, социалку. Ту же поддержку бизнеса в виде программы "5-7-9%". Денег не хватает катастрофически. Минфин считает, что за полгода за счет отмены 2-процентного налога нам удастся аккумулировать 8 миллиардов.

Уйдут ли люди в тень? Это зависит от качества администрирования. Налоговая делает многое, чтобы сделать его более качественным. Не все удается, но ситуация точно улучшается, и мы слышим это от бизнеса.

По европейским меркам, если смотреть на уровень налоговых ставок, у нас есть относительно мягкая система налогообложения. Тем более с учетом единого налога. У нас один из самых низких ЕСВ в Европе. Говорить, что люди едут в Польшу за низкими налогами, это самообман. Ставки налогов в Польше выше наших. Люди едут в Польшу – потому что у нас есть военные риски. Потому что у соседей более развитая инфраструктура, действует на самом деле – а не на словах – верховенство права, прозрачные и простые государственные сервисы, на порядок меньше коррупция. Сегодня Украина – не самая лучшая страна для инвестирования. Мы должны это понимать и не питать иллюзий, что дело прежде всего в ставках налогов. Дело в том, что нам нужно провести большую тяжелую работу по превращению самих себя, своей страны в ту, о которой мечтаем. Это тяжело, а иногда больно, но это предпосылка нашего выживания.

Победа – это наша финансовая стабильность. То, что у нас инфляция меньше Молдовы и Турции, и сопоставима со странами Балтии, это уникальная ситуация для страны в войне. И это говорят наши партнеры. Стабильная просевшая, но контролируемая гривня – это победа. Стабильная платежная система, платежи картами, которые работали даже в конце февраля прошлого года, со сбоями, но работали в 99 процентах. Стабильная и прибыльная банковская система – это победа. Снижение налогов в войну – тоже. Мы помогли бизнесу выйти из оцепенения. Он адаптировался к шоку войны, затем – к перебоям с энергетикой. Хотя это безумные вызовы.

Недостатки тоже есть. Это иногда неэффективность государственной системы. Таможня, БЭБ, частично пока что налоговая. Там есть положительные изменения, но еще многое предстоит сделать. Есть проблемы с прозрачностью и прогнозируемостью государственного заказа. А это один из самых эффективных способов поддержки экономики в войну. И он вырос, это понятно, и речь идет не только об оружии, но этот инструмент не используется максимально эффективно. А мы могли бы продовольственную, легкую промышленность развить очень мощно. Вместо того чтобы покупать штаны и куртки в Турции, могли бы развить наше. И это принципиальный вопрос. Можем говорить об ошибках и недостатках. Тот же скандал с закупками Минобороны. В своей сфере назвал бы игорный бизнес. Но позитив, благодаря нашей деятельности, ВСК по экономической безопасности, удалось вывести его в белую. И в марте уже 10 миллиардов гривен оборот рынка, и полмиллиарда уплаченных налогов в месяц.

Нельзя сказать однозначно, что правительство работает классно, потому что есть плюсы и минусы. Но плюсов, я считаю, больше. Мы экономически устояли в самом большом военном конфликте с 1945 года. И это безоговорочная победа правительства. Но, с другой стороны, например, Министерство стратегической промышленности. Оно должно стать ключевым. Но оно отсутствует. Сейчас сменили министра, возможно, уже увидим результаты. Но, к сожалению, пока их нет.

Это один из законов больших социальных потрясений, выведенный социальной психологией столетие назад. Во время революций и войн общество поляризуется. С одной стороны, видим тех, кто отдает последнее – почти святых, а с другой – подонков, которые на войне зарабатывают. У нас есть предприятия, которые платили налоги вперед, особенно в марте, апреле 2022-го. А были те, кто не доплачивал налоги, заработанные в 2021-м. Используя момент.

При моем участии в качестве секретаря Совета по восстановлению Украины был разработан план восстановления Украины, представленный в Лугано, получил высокие оценки партнеров. Сейчас этот план дорабатывает Кабинет Министров. Это большой масштабный план обновления, определяющий развитие и на современный период, и после войны на 10 лет. Общая сумма инвестиций, которые потребует Украина, это 750 миллиардов евро, расписаны почти на 1000 крупных проектов. Там под каждый проект определена сумма. Я считаю, что это достаточно качественный документ, по которому можно двигаться, постоянно актуализируясь. Уверен – так и будет.