НАТО расширяет границы: после кого очередь Украины

Россия допустила "массовую стратегическую ошибку", поскольку Финляндия и Швеция, похоже, готовы присоединиться к НАТО уже летом, сообщает The Times со ссылкой на собственные источники.

Дискуссии между странами Альянса по присоединению Швеции и Финляндии стали чрезвычайно интенсивными после нападения России на Украину в феврале.

Представители США сообщили, что вопрос членства в НАТО двух скандинавских стран был "темой разговора и нескольких сессий" во время встречи министров иностранных дел Альянса на прошлой неделе, в которых приняли участие Швеция и Финляндия.

Ряд факторов и источников показывают, что Вашингтон делает ставку на активное привлечение двух стран к политике сдерживания России на востоке и севере Европы, поскольку это растягивает российские силы в регионе и расширяет оборонный альянс с 30 до 32 членов за счет совместных и развитых в военном плане государств.

Какие изменения произошли в общественном мнении и политике двух нейтральных стран?

В течение десятилетий общепринятая политика безопасности в Скандинавском регионе считала, что из двух стран, все еще не являющихся членами НАТО, скорее всего, первой будет подавать заявку Швеция, а затем Финляндия последует за ней.

В конце концов подобная закономерность была в 1995 году, когда обе страны присоединились к Европейскому Союзу. Опросы общественного мнения в Швеции всегда были более благоприятными для присоединения к военному альянсу. А поддержка в Финляндии ослабевала и находилась на уровне 20-25% продолжительное время.

Но за последние несколько месяцев общепринятая "нейтральная" парадигма в двух странах перевернулась с ног на голову.

В последние месяцы зафиксировано сильное изменение настроений в обществе двух скандинавских стран. Вторжение России в Украину 24 февраля показало, что общественная поддержка вступления в НАТО в Финляндии удвоилась с 30% до 60%, согласно серии опросов. Так, 62% респондентов в марте высказались за вступление в НАТО.

Среди шведов число сторонников вступления в НАТО в марте достигло 51%, что является рекордным для этой нейтральной страны.

"Если вы посмотрите на общественное мнение в Финляндии и Швеции, их взгляды резко изменились за последние шесть недель. Я думаю, что это еще один пример того, что это был стратегический провал России", - сказал американскому изданию в начале апреля высокопоставленный работник Госдепартамента. США.

 

После нападения России руководство Финляндии провело интенсивную серию переговоров, чтобы узнать мнение других государств НАТО о возможной заявке на членство.

Вместе с соседней Швецией, Финляндия получила публичные заверения от генерального секретаря Йенса Столтенберга, что двери Альянса остаются открытыми, а также поддержку от многочисленных членов, включая США, Великобританию, Германию, Францию и Турцию.

В настоящее время Финляндия готовится к историческому решению о подаче заявки на вступление в НАТО как способе сдерживания нарастающей российской агрессии в Европе.

Эта скандинавская страна с населением 5,5 миллиона человек традиционно занимала позицию неприсоединения к военным альянсам. Отчасти во избежание провокаций своего восточного соседа, с которым у нее общая граница протяженностью 1300 километров.

Президент Финляндии Саули Ниинисте представил другой взгляд на возможное будущее политики безопасности страны. Он убежден, что в долгосрочной перспективе членство в НАТО может дать гарантию того, что финны будут чувствовать себя в безопасности в своей собственной стране, а иностранные государства будут видеть Финляндию как безопасную и стабильную.

Премьер Финляндии Санна Марин заявила, что парламент страны собирается обсудить возможное членство в НАТО "в ближайшие недели".

"Я не буду давать никаких сроков, когда мы примем решение. Но я думаю, что это произойдет достаточно быстро, в течение недель, не месяцев. Думаю, все партии, парламентские группы и президент сделают так, чтобы решение было в ближайшие недели", - сказала она.

На следующей неделе в финский парламент правительство предоставит обзор национальной безопасности. Чтобы помочь законодателям определиться, прежде чем его поставят на голосование.

Министр иностранных дел Финляндии Пекка Хаависто заявил, что в апреле депутаты его страны обсудят Белую книгу правительства о безопасности, включая вариант вступления в НАТО. По его словам, вторжение России в Украину изменило общественное мнение.

"Россия готова идти на большие риски, как мы видим в Украине. Мы также видим, что Россия способна собрать более 100 тысяч человек против одной страны, даже не затрагивая свои резервы", - сказал он.

После нападения России на Украину в феврале Швеция также начала пересмотр политики безопасности. Он завершится к концу мая. Лидер страны Магдалена Андерссон в начале марта заявила, что не будет исключать членство в НАТО "ни в коем случае". В этом году был своеобразный фестиваль международной дипломатии, чтобы убедиться, что шведы на одной стороне с финнами по поводу возможной заявки на членство в НАТО. Это включало телефонный звонок президента США Джо Байдена и президента Финляндии Саули Ниинисте Магдалене Андерссон из Белого дома, визит Андерссон в Хельсинки для обсуждения с премьер-министром Финляндии Санной Марин и регулярный темп двусторонних встреч министров иностранных дел и обороны двух стран.

Тем не менее, шведский премьер-министр недавно колебалась относительно позиции своей страны в отношении НАТО. Но к концу месяца эта позиция изменилась, что является признаком смены дискуссии внутри партии социал-демократов и ощущения определенной "лихорадки" со стороны Финляндии.

9 апреля лидер второй по размеру оппозиционной партии Швеции "Шведские демократы" заявил, что политсила может изменить свою позицию и поддержать идею вступления в НАТО, если по этому курсу пойдет соседняя Финляндия. Если "Шведские демократы" поддержат идею вступления в НАТО, то эта инициатива сможет получить парламентское большинство. Пересмотреть свое отношение к перспективе вступления в НАТО партию заставил тот факт, что "Украина, не являющаяся членом НАТО, осталась совсем одна".

 

Швеция проводит анализ политики безопасности, который должен быть завершен до конца мая и, как ожидается, правительство объявит свою позицию после этого отчета. Они сказали, что могут обнародовать свою позицию быстрее в зависимости от того, когда это сделает соседняя Финляндия.

Следует отдать должное традициям. Сообщения как из Стокгольма, так и из Хельсинки всегда были последовательными: любую заявку на вступление в НАТО следует подавать вместе, в сотрудничестве, без неожиданностей.

В Финляндии есть собственная достаточно сложная конституционная дискуссия, которую нужно пройти между правительством, президентом и парламентом весной, прежде чем решить, как действовать дальше. Основные игроки, несмотря на какие-либо взгляды, которые они имели раньше, сейчас указывают на то, что и референдум относительно членства не нужен. Есть достаточная поддержка общественного мнения.

Премьер-министр Швеции также заявила, что в ее стране не будет нужды в каком-либо референдуме.

Учитывая текущую динамику, заявка на вступление от двух стран может быть подана в начале мая, чтобы обеспечить возможность прохождения к июньскому саммиту НАТО в Мадриде.

Тактика "мгновенного" расширения НАТО

Швеция и Финляндия очень тесно сотрудничают между собой и с НАТО в области безопасности. Эти две скандинавские страны регулярно приглашали на саммиты Североатлантического союза в 2021 году.

"Если они (Швеция и Финляндия) решат подать заявку, я ожидаю, что все союзники их примут, - сказал Столтенберг журналистам в Брюсселе, когда министры иностранных дел стран НАТО встретились, чтобы обсудить войну в Украине. - Мы знаем, что они могут легко присоединиться к Альянсу, если будет решено подать заявку".

Среди других тем на последнем саммите в апреле Столтенберг выразил заинтересованность НАТО в продолжающейся дискуссии в Финляндии. Он сказал, что нет никакой двусмысленности по отношению к позициям стран НАТО по членству Финляндии.

"Я уверен, что 30 стран-членов НАТО будут тепло приветствовать Финляндию как члена Альянса и что мы можем быстро принять решение", - сообщил Столтенберг журналистам.

Столтенберг оценил, что решающим фактором для членства Финляндии будет приглашение присоединиться к НАТО. Это произойдет после того, как Финляндия подаст потенциальную заявку. Он также сказал, что это решение пригласить Финляндию в НАТО предложит ей политическую защиту во время ратификации.

Официальное утверждение нового государства-члена во всех национальных парламентах и законодательных органах, как правило, является длительным процессом. Министр иностранных дел Финляндии Хаависто подсчитал, что он может занять 4-12 месяцев.

Столтенберг сказал, что понимает, что любые задержки с членством Финляндии вызывают серьезные вопросы. Это происходит в то время, когда угрозы России по отношению к стране усиливаются. Любые действия Финляндии по присоединению к НАТО могут спровоцировать ответ РФ.

Перед тем как начать войну против Украины, президент Владимир Путин потребовал от военной организации из 30 стран прекратить расширение и отвести свои войска от границ России. Так что перспектива присоединения соседних Финляндии и Швеции вряд ли будет воспринята в Москве.

Чтобы защитить их, Столтенберг на апрельском саммите министров иностранных дел Альянса сказал, что страны-члены НАТО могут быть готовы предоставить гарантию безопасности для двух нейтральных стран с момента оглашения о возможной заявке на членство до момента одобрения их заявок и завершения ратификации решения о присоединении стран к Альянсу.

Так называемая "серая зона" в процессе ратификации создает потенциал для усиления российской агрессии, и процесс подачи заявки должен быть быстрым. Столтенберг снова подчеркнул, что время между подачей заявки и политическим одобрением может быть очень коротким.

Реакция России прогнозируема

Еще до начала войны с Украиной пресс-секретарь МИД Росии Мария Захарова предупредила Стокгольм и Хельсинки о "военных и политических последствиях", если эти страны присоединятся к оборонному Альянсу.

Спикер Кремля Дмитрий Песков заявил журналистам 11 апреля, что "НАТО остается инструментом, направленным на конфронтацию".

Это произошло после того, как представители американской обороны заявили, что вторжение Москвы в Украину было "массовой стратегической ошибкой", которая, вероятно, приведет только к расширению НАТО.

В Кремле заявили, что им придется "сбалансировать ситуацию", если Швеция и Финляндия присоединятся к НАТО.

"Нам придется сделать наш западный фланг более изощренным с точки зрения обеспечения нашей безопасности", - сказал Sky News Песков.

8 апреля российский самолет нарушил воздушное пространство Финляндии. Хельсинки следует ожидать подобных провокаций и в дальнейшем, которые будут нивелированы только если страна, имеющая самую большую в Европе границу с Россией, присоединится к НАТО.

Однако, по словам европейского чиновника, некоторые страны НАТО не исключают нападения России до того, как Финляндия попадет под защиту Альянса.

Однако имеющиеся сигналы от других стран, которые предложат поддержку Финляндии, если возникнут проблемы с безопасностью между заявлением и ратификацией членства в НАТО, должны удержать Россию от эскалации.

Активное военное сотрудничество Финляндии и Швеции с НАТО за годы стало настолько глубоким, что вступление стран в Альянс никакой неожиданностью для России быть не может. В то же время ряд специалистов предполагают попытки России угрожать основным странам НАТО вроде Великобритании или США с целью предотвращения расширения. Однако, с высокой вероятностью, если Россия станет давить, НАТО не отступит. И вопрос принятия новых членов решат за несколько дней.

Какие еще инструменты косвенного влияния на принятие в НАТО Швеции и Финляндии находятся в арсенале России?

Некоторые эксперты предполагают, что единственным препятствием на пути Финляндии или Швеции в НАТО могут стать Венгрия и "агент влияния" Путина Виктор Орбан, недавно получивший новый мандат доверия от венгров. Впрочем, даже это потенциальное препятствие не является критическим, потому что Венгрия согласилась с принятием Северной Македонии и Черногории, хотя Россия тогда тоже высказывала свое недовольство.

Кроме того, блокировать вступление скандинавских стран в НАТО для Венгрии будет недальновидным. Поскольку эти три страны уже связаны членством в ЕС и, учитывая перспективы евросанкций по отношению к самому Будапешту, наращивать себе оппонентов будет лишним.

Турция вполне может начать торговаться за одобрение вступления скандинавских стран в оборонный союз. Формальным поводом для Анкары может стать попытка оживить замороженные переговоры о вступлении страны в ЕС и реанимировать сотрудничество с Брюсселем в военно-технической сфере.

 

Примеры таких "торгов" уже были. Так, например, в 2020 году Турция заблокировала планы НАТО по укреплению обороноспособности в странах Балтии и Польше из-за военной угрозы со стороны России. США, как известно, отказались от поставок истребителей F-35 турецкой армии после того, как страна закупила российские системы противоракетной обороны С-400.

Существующие сложности в отношениях Турции с ЕС и НАТО связаны с тем, что президент страны Реджеп Эрдоган пытается балансировать между Западом и Россией и получить позицию медиатора российско-украинской войны.

Какие выводы следует делать Украине: стоит ли расстраиваться или разгонять "еврозрады"?

Первое - избавиться от навязанных нам недавно мифов.

Второе - осознать новые факты в среде Европы.

Миф "НАТО недееспособное" опровергается недавним заявлением нашего же президента: "Если бы Украина была членом НАТО, война бы не началась". Суровая реальность заключается в том, что государства-члены Альянса сейчас имеют то, к чему так стремится Украина - коллективную оборону. Пока ни одна страна НАТО не подверглась атакам извне или нарушению собственной территориальной целостности с 1949 года. Атаку на США в 2001 году выносим за скобки.

Миф "Украину никогда не примут в НАТО" - сознательное искажение официальной позиции самого Альянса и результатов масштабной программы помощи, существенно усилившей военный потенциал ВСУ накануне войны. На каждом следующем саммите Альянса формулировки по Украине становятся все более амбициозными. В том числе, специалисты НАТО разрабатывают изменения во внутренние документы Альянса о возможном вступлении государств с имеющейся оккупированной территорией.

Подытожим:

Факт 1 - "Турборежим" обретения членства в НАТО без механизма выполнения Плана действий по членству существует. Одобрение нового члена Североатлантического союза серьезно отличается от присоединения новой страны к ЕС. Процесс вступления в ЕС связан с огромной регламентированной работой по достижению совместимости во многих секторах. Договор вступления в Североатлантический альянс помещается на одном листе, а главное для этого - это политическая воля сторон.

Факт 2 - В НАТО впервые готовы официально пригласить страны к присоединению до завершения ратификации. Это предохранитель против злоупотребления "правом ратификации" на неопределенное время и позволяет предоставить гарантии безопасности стране-кандидату на этот "переходный" период.

Факт 3 - Кризис нейтралитета в Европе. Действия России в Украине заставили Швецию и Финляндию "переосмыслить основы" своей базовой политики безопасности и отказаться от военного нейтралитета в пользу коллективной обороны. В современном мире, кроме государств с уникальным географическим расположением, нейтралитет слишком дорого стоит и становится реликтом.

Факт 4 - Интеграция страны в ЕС открывает "окно возможностей" в НАТО. Политически вступление в НАТО и ЕС тесно связано друг с другом. Эта связь не является формальной, потому что это две разные организации, но политическая реальность другая. Не зря все государства Восточной Европы шли к ним параллельно. Притом, если в Восточной Европе в основном очередность была "от членства в НАТО - до членства в ЕС", то кейс Швеции и Финляндии, ставших членами ЕС в 1995 году, показывает и обратный пример.

Александр КАЛИНИЧЕНКО, юрист-международник, руководитель проекта "Заметки Атлантиста", для Gazeta.ua

×